三股影響勢力
當下(xià),中(zhōng)國電(diàn)子政務正處在三股作用的交彙點:一(yī)方面,後危機時代中(zhōng)國經濟發展方式轉型對電(diàn)子政務建設正産生(shēng)影響;另一(yī)方面,“十二五”期間行政管理體(tǐ)制改革本身的進展對電(diàn)子政務的發展也将産生(shēng)影響;此外(wài),未來網絡民主與網絡監督也必然影響電(diàn)子政務建設。
後危機時代中(zhōng)國經濟發展方式轉型對電(diàn)子政務的影響
面對國際金融危機的沖擊,我(wǒ)們采取了積極有效的應對措施,目前,經濟複蘇的迹象非常明顯,中(zhōng)國經濟正帶領世界經濟複蘇。在充分(fēn)肯定中(zhōng)國救市政策的同時,還有很多值得思考的問題。
第一(yī),政府的潛意識中(zhōng),并沒有真正擺脫經濟增長方式的傳統思維;第二,救市的重拳并沒有促使中(zhōng)國經濟增長方式由投資(zī)拉動型轉向内需驅動型,至少過程是漫長的;第三,救市的政策在某些方面可能導緻市場化改革的中(zhōng)斷;第四,救市可能進一(yī)步強化壟斷行業的地位。
在後危機時代,中(zhōng)國經濟有可能面臨的轉型體(tǐ)制是:由改革開(kāi)放(fàng)初期的東南(nán)沿海帶動内地的梯度推進戰略轉變爲“點面結合”的雙引擎、全方位推進戰略。這有可能是經曆了金融危機之後,中(zhōng)國經濟整體(tǐ)上發生(shēng)重大(dà)轉折。過去(qù)20多年一(yī)直都是沿海帶動内地,未來這種戰略會發生(shēng)重大(dà)轉變,轉變爲“點面結合”的雙引擎、全方位推進戰略。
“點面結合”的雙引擎、全方位推進戰略,将重塑中(zhōng)國工(gōng)業化、城市化以及城鄉一(yī)體(tǐ)化的戰略進程。改革開(kāi)放(fàng)30年來,獨立進行的工(gōng)業化a和城市化并沒有自然的走向城鄉一(yī)體(tǐ)化。城鄉二元結構不但沒有動搖,反而差距還在擴大(dà)。
“十二五”行政管理體(tǐ)制改革對電(diàn)子政務的影響
“十二五”期間,行政體(tǐ)制改革的總目标是構建有中(zhōng)國特色社會主義行政管理體(tǐ)制,建設服務型政府。未來行政管理體(tǐ)制改革的重點可能在下(xià)面幾個領域:第一(yī),調整政府主導經濟的管理模式,促進經濟發展方式的轉型,把政府職能的側重點轉移到社會管理和公共服務上來。過去(qù),我(wǒ)們長期都是政府主導經濟,未來中(zhōng)國要由政府主導經濟轉爲市場主導經濟,更多地發揮市場的作用。第二,進一(yī)步調整政府組織結構,以深化大(dà)部制改革、建立決策、執行、監督三位一(yī)體(tǐ)的橫向權力結構爲重點,理順關系,優化結構,規範政府行爲,克服和抑制部門利益。第三,在城鄉一(yī)體(tǐ)化大(dà)戰略下(xià),加快省直管縣改革步伐,減少行政層級,強縣擴權,管理重心下(xià)移,爲未來我(wǒ)國的工(gōng)業化、城市化提供體(tǐ)制保障。第四,推進基本公共服務均等化,重構公共服務體(tǐ)系。改革事業單位,提高基本公共服務的能力和服務水平。第五,加快政府自身改革,提高政府公信力。在制度建設方面,強化政府自身管理的制度化建設,提高政府工(gōng)作的公開(kāi)性和透明度,爲公衆的廣泛參與提供制度保證。
未來網絡民主與網絡監督發展對電(diàn)子政務的影響
近年來,網絡民主快速興起,網絡監督異軍突起,是高層始料未及的。随着社會的快速發展,老百姓借助網絡參與民主監督。過去(qù)一(yī)個人給政府部門提意見,可能不會受到政府重視;現在一(yī)個帖子發出去(qù)後,不到一(yī)個小(xiǎo)時就有成千上萬的人在網上回應,這種網絡民主對政府影響非常大(dà)。我(wǒ)們未來政府建設方面,肯定不能忽視它。
十大(dà)發展趨勢
從經濟社會層面、行政管理體(tǐ)制改革層面和網絡公民參與層面這三個方面對電(diàn)子政務産生(shēng)的影響來分(fēn)析,未來中(zhōng)國電(diàn)子政務整體(tǐ)上用十個字概括:整合、協同、互聯、共享、重構。整合就是對已有的政務系統,随着行政管理體(tǐ)制改革的深入,必須進行大(dà)規模的整合。協同是重點實現業務的跨部門協同。互聯就是克服條塊分(fēn)割、信息孤島,加快實現互聯互通。共享就是在整合、互聯、協同的基礎上,提高資(zī)源共享水平。重構就是按照政府組織體(tǐ)系的調整,重構一(yī)些重大(dà)綜合應用項目。
具體(tǐ)來講主要表現在10個方面。
電(diàn)子政務建設的重心下(xià)移,在推進城鄉一(yī)體(tǐ)化戰略和省直管縣方面将發揮重要作用。過去(qù)電(diàn)子政務建設主要是在高層政府,中(zhōng)央、省級,甚至包括地市級,到了縣一(yī)級相對較弱。中(zhōng)國有4萬多鄉鎮,2000多個縣和縣級市,這是未來我(wǒ)國電(diàn)子政務建設的重心。未來電(diàn)子政務重心将下(xià)移到縣一(yī)級、鄉鎮、社區,爲我(wǒ)國電(diàn)子政務發展提供非常大(dà)的機遇。
在促進區域經濟增長中(zhōng)電(diàn)子政務将發揮重要作用,重點是爲區域經濟社會發展服務。長三角、珠三角、環渤海灣,以及很多區域經濟正在醞釀,系統如果實現互聯互通,可以爲區域經濟發展、政府間建立信息通道。
以建設服務型政府爲目标,重點發展以公衆爲中(zhōng)心的服務型電(diàn)子政務。現在南(nán)方一(yī)些城市用聯卡技術構建市民卡,這是大(dà)趨勢。如果以區域聯卡來構建市民卡,借助信息化技術,将市民卡變爲公民卡,會給老百姓提供大(dà)量便捷服務。
基層政府應大(dà)力發展基于互聯網的電(diàn)子政務,提升基層政府的公共服務能力。
圍繞基本公共服務均等化,構建一(yī)些全國性的重點應用項目:如醫療、教育、社保、就業、住房等。中(zhōng)國用占世界6%的産值,來解決占世界20%人口的基本公共服務均等化,這是中(zhōng)國的偉大(dà)創舉。
大(dà)部制改革的深入,爲推進跨部門協同電(diàn)子政務,促進信息資(zī)源共享提供更大(dà)空間。廣東順德把41個機構整合成16個。順德這一(yī)改革是黨政統合的組織架構,是決策、執行、監督相互制約的權力結構,是高效經濟的黨政用人模式。16個機構中(zhōng),黨的序列是6個,政府序列10個。換句話(huà)說,黨的6個機構沒有一(yī)個是獨立存在的,它都是和政府的部門整合到一(yī)起的。這樣大(dà)規模的整合,對原來的電(diàn)子政務系統和将要構建的電(diàn)子政務系統都形成巨大(dà)的沖擊。在大(dà)部制改革中(zhōng),讓地方更大(dà)膽進行探索,給地方很大(dà)自主權,這對電(diàn)子政務系統構建,不管是應用系統,還是未來部件系統都提出很大(dà)挑戰。
加強電(diàn)子政務的法制環境建設,逐步取消電(diàn)子、手工(gōng)的雙軌制。我(wǒ)國電(diàn)子政務法制建設遠遠落後于電(diàn)子政務建設實踐。很多地方盡管電(diàn)子化水平已經很高,但很多地方都還是雙軌制。有電(diàn)子版文件,但還要補上蓋公章紙(zhǐ)質文件,這樣反倒給工(gōng)作帶來更多不便。随着法制環境的改善和法制的健全,要逐步改善這種雙軌制。
以行政服務中(zhōng)心爲重點的電(diàn)子政務審批服務、辦事服務将提升到一(yī)個新水平。現在,我(wǒ)國縣級以上的行政服務中(zhōng)心已經達到4300多家,很多地方把行政服務中(zhōng)心物(wù)理上集中(zhōng)到一(yī)起,使它變成了收發室。下(xià)一(yī)步,如何把4300多個行政服務中(zhōng)心進一(yī)步信息化,提高網上審批和行政服務能力,是我(wǒ)們電(diàn)子政務的重點。
适應行政管理體(tǐ)制改革的需要,不斷完善電(diàn)子政務的管理體(tǐ)制機制。電(diàn)子政務建設好與壞,推進健康不健康,在很大(dà)程度上取決于推進的體(tǐ)制和機制。
“低成本、集約化、見實效”的中(zhōng)國電(diàn)子政務建設道路,将在“十二五”期間有新的進展;電(diàn)子政務的投入産出比以及經濟效益、社會效益将進一(yī)步顯現。
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