互聯易互通難
網絡基礎設施是我(wǒ)國政務數據中(zhōng)心建設的前提，而數據互聯互通是電(diàn)子政務的核心。
國内近幾年的政府信息化的發展曆程，大(dà)體(tǐ)上經曆了：計算機(辦公自動化)——網絡(電(diàn)子政務)——數據(數據中(zhōng)心、政府容災)幾個過程，而當前以數據爲中(zhōng)心的建設已成爲政府信息化建設的重點，比較具有典型意義的如：稅務的數據大(dà)集中(zhōng)、金融的數據大(dà)集中(zhōng)、政府超算中(zhōng)心、政府災備中(zhōng)心建設等等，都是以圍繞數據爲中(zhōng)心的建設。
在過去(qù)數年中(zhōng)，我(wǒ)國各地政府門戶網站建設和一(yī)些業務應用系統的分(fēn)散開(kāi)發。由于缺乏統一(yī)的規劃和統一(yī)的數據标準，各種應用系統所形成的“信息孤島”和“信息煙囪”比比皆是，政府部門各自爲戰、獨立建設、重複投資(zī)等問題時有發生(shēng)。
今天在各個部門協同辦公的需求下(xià)，要求在政府數據中(zhōng)心支持下(xià)的電(diàn)子政務平台能夠綜合利用政府數據中(zhōng)心的存儲、計算、傳輸、應用等各種資(zī)源，實現跨部門業務協同，幫助政府部門處理越來越複雜(zá)和繁重的電(diàn)子政務工(gōng)作。
互聯互通是電(diàn)子政務的重點，一(yī)些政府部門内部系統已經比較完善，但許多電(diàn)子政務項目互聯容易，互通難。由于信息的障礙，大(dà)部分(fēn)成了聯而不通工(gōng)程，存在數據庫相接、但信息不能交換的問題。
“信息孤島”産生(shēng)的原因是多方面的，中(zhōng)國系統工(gōng)程學會信息系統工(gōng)程專業委員(yuán)會副主任委員(yuán)高複先教授分(fēn)析認爲，就認識根源來說，是長期以來的一(yī)個普遍性的認識誤區在作怪，總以爲可以通過數據接口來實現應用系統的集成；或者以種種數據接口的變種，如數據庫中(zhōng)間件、企業服務總線和數據交換平台等技術，來實現多個“信息孤島”的整合。例如，許多地方在經濟管理信息服務網建設方面，爲了實現工(gōng)商(shāng)、國稅、地稅和質監等政府部門的協同監管和服務建立的交換平台，雖然投入巨大(dà)，但預期效果并沒達到。
認識誤區
政府數據中(zhōng)心的功能被簡化了，在我(wǒ)國有些地方可以看見，數據中(zhōng)心隻是被當成服務器等計算機設備的一(yī)個集中(zhōng)的安身之所，甚至有的服務器雖然被放(fàng)在了一(yī)起，但卻被“上了鎖”，集中(zhōng)往往被流于形式。
政府數據中(zhōng)心的建設不僅僅是爲硬件設備提供良好的運行環境，更重要的是爲電(diàn)子政務平台的核心業務系統平台之間，提供安全開(kāi)放(fàng)的相互協同工(gōng)作的物(wù)理網絡環境，并安全方便地實現政府信息資(zī)源在各部門之間的共享。
國家稅務總局信息中(zhōng)心李峰認識到，一(yī)些地方政府并未充分(fēn)考慮不同部門及不同業務系統之間是否存在業務關系，是否存在數據資(zī)源的相互調用與共享；沒有認識到數據中(zhōng)心在電(diàn)子政務建設中(zhōng)的重要性。
由于前期電(diàn)子政務建設缺乏整體(tǐ)考慮，各自爲戰、重複建設現象嚴重，各部門的應用系統之間在操作系統環境、應用軟件及數據存儲方式等關鍵要素上不統一(yī)，且各部門間廣泛存在着數據不一(yī)緻、不準确、不完整和重複錄入等問題。
李峰表示，爲有效規避數據中(zhōng)心建設中(zhōng)存在的誤區，需要從本質上對政府數據中(zhōng)心進行全面深入的分(fēn)析了解，深刻認知(zhī)政府數據中(zhōng)心在國家電(diàn)子政務系統中(zhōng)所起的作用；加強數據中(zhōng)心運維管理體(tǐ)系的标準化建設；對數據中(zhōng)心、電(diàn)子政務各業務子系統的資(zī)源進行整合優化，全面消除信息孤島的存在，以達到資(zī)源的統一(yī)、共享，切實提高政府部門間的工(gōng)作效率。
政府數據中(zhōng)心應當明确自身的職責，既是政府信息資(zī)源數據庫的存儲中(zhōng)心和管理服務中(zhōng)心，也是政府數據交換中(zhōng)心。在省部級政府和各級政府間、同級政府各部門間、各級政府相互間、各級政府和社會公衆間實現電(diàn)子公文等信息的數據交換。同時，它還是網上政務服務系統的公衆數據交換中(zhōng)心和政府的決策支持中(zhōng)心，可以進行數據挖掘、分(fēn)析、比較，提供輔助決策信息。
對于部分(fēn)已建政府數據中(zhōng)心，李峰還提出一(yī)些調整建議。首先，加強對政府數據中(zhōng)心現狀的調研分(fēn)析，站在更高的層面全面正确地把握政府數據中(zhōng)心未來的發展趨勢。對政府數據中(zhōng)心現有的各業務系統進行全面的業務功能分(fēn)析和研究，優化各業務系統，加強各業務系統之間數據資(zī)源的共享。
其次，對已建的政府數據中(zhōng)心再進行合理的規劃，加強政府數據中(zhōng)心現有資(zī)源的充分(fēn)利用，調整基礎設施和各業務系統的平衡發展。在滿足政府電(diàn)子政務需求的基礎上，爲合理地利用現有的冗餘資(zī)源，可嘗試爲轄區的企業或關聯用戶提供主機托管和空間租賃等業務，爲政府數據中(zhōng)心建設引入投資(zī)渠道。
還有，加強現有政府數據中(zhōng)心運維體(tǐ)系的建設，使其制度化、标準化；在政府數據中(zhōng)心實際管理過程中(zhōng)及時發現問題、解決問題，以保證政府數據中(zhōng)心的信息系統安全；面對政府數據中(zhōng)心的現狀，要加強其運行管理風險的分(fēn)析，充分(fēn)認識存在的風險，以保護投資(zī)、避免浪費(fèi)。
信息資(zī)源規劃和統一(yī)
電(diàn)子政務的最終目标是最終實現政府、公民和業界之間的“無縫連接”。
目前，我(wǒ)國一(yī)些省市地區已經提出了很好的數據中(zhōng)心優化方案，并進行了有價值的實踐。廣東省将如何發揮電(diàn)子政務實效的關鍵定位于，能否突破制約電(diàn)子政務發展的難點，整體(tǐ)推進，取得新進展。即如何圍繞信息資(zī)源共享和協調辦公，圍繞網絡暢通、信息暢通、應用暢通和服務暢通，推進廣東省電(diàn)子政務暢通工(gōng)程建設。
比如，針對政府信息資(zī)源如何加強共享，廣東省政府對不同性質的資(zī)源，制定信息公開(kāi)的原則和範圍，盡可能擴大(dà)信息共享的範圍。同時加強了對信息資(zī)源的分(fēn)類管理，将信息分(fēn)爲完全共享信息、有條件共享信息和非共享信息。
中(zhōng)國系統工(gōng)程學會信息系統工(gōng)程專業委員(yuán)會副主任委員(yuán)高複先認爲，信息資(zī)源規劃是以“職能域”(Function Area)爲基本單元進行數據流分(fēn)析的，比如，将某市的财政職能域界定爲：預算編制、國庫支付、收入管理、政府采購和财務核算等十個職能域。對每一(yī)職能域分(fēn)析識别業務流程，再對每一(yī)業務過程識别定義業務活動，然後，通過對每一(yī)業務活動做計算機化可行性分(fēn)析。
很多時候，各部門其實在各自服務器等設備中(zhōng)預留了接口，但仍然不能避免“信息孤島”的現象發生(shēng)。在高複先看來，靠做數據接口不能實現多個孤立應用系統的集成；隻有在統一(yī)進行信息資(zī)源規劃的基礎之上，建立統一(yī)的數據标準，面向不同業務主題建立共享的數據庫，實施數據環境的重構，才能解決信息資(zī)源整合與應用系統的集成問題。
地方電(diàn)子政務數據中(zhōng)心建設的目的，就是實施數據環境重構，一(yī)體(tǐ)化解決一(yī)個時期以來各種“信息孤島”問題，加強政務信息資(zī)源整合，提升政務協同能力的重點工(gōng)程。（來源：中(zhōng)國信息化 文/劉曉芳 編選：中(zhōng)國電(diàn)子商(shāng)務研究中(zhōng)心）
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