2014-06-15 智慧城市圈子
核心提示：建設智慧城市，首先要開(kāi)展智慧城市規劃工(gōng)作，在當前已有的規劃文件中(zhōng)，普遍存在“重理論、輕實操”、“重信息化，輕業務”等問題，業内認爲，智慧城市建設是城市在基礎設施、業務模式以及信息化環境等多方面的持續互動......
在新一(yī)代信息技術快速發展以及城市管理和服務要求日益提高的背景下(xià)，城市信息化步入智慧城市階段，2013年8月，住建部公布了第二批國家智慧城市試點名單，确定103個城市(區、縣、鎮)爲2013年度國家智慧城市試點。建設智慧城市，首先要開(kāi)展智慧城市規劃工(gōng)作，在當前已有的規劃文件中(zhōng)，普遍存在“重理論、輕實操”、“重信息化，輕業務”等問題，業内認爲，智慧城市建設是城市在基礎設施、業務模式以及信息化環境等多方面的持續互動，如果繼續走城市信息化建設的老路，智慧城市将徒有虛名。
一(yī)、智慧城市到底要解決什麽問題?
當前智慧城市主要是依托雲計算、物(wù)聯網等新一(yī)代信息技術，借助視頻(pín)監控、GPS、移動終端等感知(zhī)設備，通過交換共享、數據挖掘、主動推送、智能分(fēn)析等信息系統功能，實現民生(shēng)服務均等便捷、企業發展創新有力、城市管理敏捷高效、政府決策及時準确的目标。
智慧城市不是單純的城市信息化建設，而是通過城市基礎設施規劃、城市運行和管理模式優化、新一(yī)代信息技術三者之間的支撐和引領，打造基于曆史分(fēn)析、現狀改善及未來規劃的良性發展機制，以完備的基礎設施、高效的業務運作模式以及敏捷響應的信息化環境，爲公衆提供優質便捷服務，爲企業提供創新發展驅動力，同時支持敏捷高效的城市管理和及時準确的政府決策目标的實現。
二、當前對智慧城市的理解有哪些誤區?
1、智慧城市建設“操之過急”
當前各省市急于完成智慧城市規劃建設，同時學術界和咨詢行業也急于争取合作項目，導緻智慧城市的深層次研究分(fēn)析比較薄弱，針對智慧城市建設目的、分(fēn)期目标、建設路徑、實施策略等内容，大(dà)多停留在宏觀理論層面，沒有和中(zhōng)國發展形勢、城市發展定位等現狀充分(fēn)融合，缺乏可操作、論證充分(fēn)的指導方法。
2、智慧城市建設“重信息化，輕業務”
當前各地出台的智慧城市規劃中(zhōng)，尚沒有脫離(lí)傳統城市信息化建設的思路，仍然以信息化重點工(gōng)程爲依托，闡述智慧城市建設内容。城市基礎設施支撐業務運作，業務運作支撐信息化運行，而智慧城市不僅是信息化建設，而是将城市各構成要素進行充分(fēn)融合和調動，以一(yī)個充滿創新活力和可持續良性發展的動态有機體(tǐ)來滿足不同用戶的需求。
三、智慧城市該如何建設?
智慧城市建設首先應回答三個問題：智慧城市是什麽?有什麽?做什麽?怎麽做(誰來指導、誰來主導、階段計劃)?業内認爲，智慧城市建設是立體(tǐ)的、有機的、動态的、持續改善的統一(yī)體(tǐ)。在既定規劃期限内，從建設時間、建設階段和建設主體(tǐ)三個維度考慮，可逐層細化到具體(tǐ)的建設方和建設内容，最終可拆分(fēn)出若幹建設任務。
1、明确統籌協調部門
引領智慧城市建設理念。面向上級領導、中(zhōng)層幹部、實施和技術人員(yuán)及相關接口部門進行定期培訓，以加強對國内外(wài)智慧城市形勢、解決方案、新一(yī)代信息技術融合等内容的了解。同時借助外(wài)腦，通過專業第三方咨詢機構提供的專業指導、分(fēn)析評估、技術交流、技術支撐等服務，在智慧城市建設目标、建設内容、執行方案等方面達成統一(yī)思想，保證後續機制改善、業務梳理、項目建設及運營的順暢執行。
制定智慧城市建設的管理流程。一(yī)是智慧城市建設過程中(zhōng)的運營和管理機制，包括組織機構(決策層、管理層、實施層、應用層)、監督管理機制(工(gōng)作流程、點檢制度、考核機制等);二是資(zī)金政策，完善适應實際情況的智慧城市資(zī)金投入和管理辦法，實現集中(zhōng)統一(yī)、高效、低成本的管理制度;三是建立既符合國家要求、又(yòu)符合實際的智慧城市标準規範體(tǐ)系。
協調智慧城市建設任務。作爲智慧城市建設的歸口部門，充分(fēn)調動社會資(zī)源和各方積極參與，首先明确智慧城市建設目的、框架和路徑，由此在組織協調後續規劃和建設工(gōng)作中(zhōng)，能以清晰的思路對第三方咨詢公司提出明确要求，同時對各層領導、各個部門清晰灌輸智慧城市建設理念和各項建設要求，充分(fēn)發揮智慧城市中(zhōng)樞神經的作用。
2、清晰劃分(fēn)建設階段
基于信息化和業務的融合層次不同，将智慧城市建設分(fēn)爲如下(xià)三個階段，在每一(yī)階段可根據不同領域發展特點，拆分(fēn)出多項建設内容。
一(yī)是信息化支撐業務運作，取代手工(gōng)。比如支撐公文辦理、會議活動(視頻(pín)會議)、督查考核、檔案管理、信息公開(kāi)、在線辦事等業務的協同辦公平台。
二是信息化促進業務優化。比如物(wù)理基礎設施智能化改造，以智慧交通爲例，包括基于信息化指導的停車(chē)場、道路等交通基礎設施規劃、業務運行優化和管理機制創新等基礎環境建設。通過基礎設施規劃、運行和管理模式優化、信息化建設三者之間的支撐引領和深度融合，促進智慧城市建設和發展。
三是信息化引領業務創新。比如以電(diàn)子商(shāng)務爲紐帶連接産業鏈各環節以及企業與市場，建立形成高效快速的市場開(kāi)拓模式和反應機制，提高行業物(wù)流信息化和供應鏈協同水平，促進以第三方物(wù)流、電(diàn)子商(shāng)務平台爲核心的新型生(shēng)産性服務業發展壯大(dà)。
3、合理安排建設主體(tǐ)
基于智慧城市建設範圍不同，分(fēn)爲如下(xià)四類建設模式，并可分(fēn)解出不同的建設主體(tǐ)：
統籌建設：針對光纖、寬帶、地下(xià)管網等信息基礎設施項目、基礎數據庫和專業數據庫建設、信息資(zī)源整合、以及如協同辦公平台等面向大(dà)多數部門的信息化項目，都由信息化主管部門牽頭建設。
多部門聯合建設：針對城市應急、城市運行管理、政府智能決策、市民服務等涵蓋多部門業務的領域，需由相關部門共同參與項目啓動、業務梳理、需求分(fēn)析、項目執行等整個建設過程。
行業内獨立牽頭建設：若某一(yī)部門的信息化建設需要其他部門在信息資(zī)源共享、接口等方面提供支持，則這類項目由該部門獨立牽頭建設，比如針對爲公衆提供出行信息、駕車(chē)誘導等服務的出行管理系統，需要交通部門在各方配合下(xià)牽頭建設完成。
單部門獨立建設：某一(yī)部門爲支撐自身獨立業務運作或提升管理，進行單個信息系統的建設，比如林業局的森(sēn)林遠程防火(huǒ)預警、統計局針對各種數據的統計分(fēn)析軟件、交通部門的交通仿真與決策系統等。
4、科學規劃建設時間
時間與上述各要素有機組合便生(shēng)成了建設計劃，即由誰統籌協調、由誰牽頭和參與、在什麽時間、根據建設階段分(fēn)解出什麽建設任務。智慧城市的建設範圍廣泛、建設主體(tǐ)和參與部門衆多，是多項目、多路徑并行的立體(tǐ)式項目，在某一(yī)時間内，會存在不同的建設模式，即在統一(yī)組織、協調和監督下(xià)，由不同的牽頭單位去(qù)執行不同的項目。
綜上，啓動智慧城市建設不等于完成一(yī)本規劃報告，也不是若幹信息化項目的累積，而是由統籌協調部門、建設階段、建設主體(tǐ)和建設時間四項要素有機組成的統一(yī)體(tǐ)，應基于建設主體(tǐ)從上到下(xià)、建設範圍由粗到細、建設階段由低到高等原則，将智慧城市構成要素進行逐層細化，歸到不同的建設路徑，落到不同的建設項目上，在統一(yī)組織、管理、協調和監督下(xià)，持續打造基礎設施完備、業務運作高效、信息化響應敏捷的智慧城市環境。
